2006年4月14日至4月25日，民政部区划地名工作考察团对澳大利亚、新西兰两国的行政区划、地名和行政区域界线管理工作进行了为期12天的访问考察。考察团通过访问维多利亚州可持续发展与环境部，昆士兰州自然资源、矿产和水资源部，新西兰怀卡托理工大学等有关政府部门和高等院校，实地参观地名标志和界桩界碑等方式，从制度到机构、管理到运作、资金到设施、一般性程序到特殊性项目等，对两国区划地名工作进行了多角度、多方位的考察了解。同时，也与两国同行交流了我国区划地名工作的相关政策和基本情况。通过访问考察，我们对澳、新两国区划地名工作的历史和现状、经验和教训有了一定的了解，拓宽了视野。大家一致认为，这次访问考察收获较大，体会颇深，既学习了国外好的经验和做法，又增进了与国外同行的友谊。考察过程中，全体成员严格执行外事纪律，展示了中国民政干部良好的素质和形象。现将有关考察情况报告如下：

一、两国政府管理体制和地方政府职能情况

澳大利亚和新西兰作为发达国家，又是英联邦国家，其综合实力位列大洋洲前茅。两国的政府管理体制和区划地名工作，既受历史悠久的欧洲模式影响，又有后起国家快速兴起的自身特色，值得历史厚重而现代化历程短暂的我国借鉴。

（一）政府管理体制

澳大利亚是一个联邦制国家，由6个州和2个自治地区组成。前者为三级政府管理体制：联邦、州和地方政府。后者为两级制，地区直接归联邦政府管辖，下设若干地方政府。地方政府基本由市议会或县（郡）议会管理，市、县平级，二者并存。按宪法规定，联邦政府主要负责外交、国防、外贸和移民事务。州政府是权力的主体，独立性很高，为所辖区制定各类法律、规章和制度。由于各州独立立法，所以各州的法律规定有着较大差异。如关于地方政府的分类，昆士兰州分为市、镇和郡；新南威尔士州分为市、郡与其他（没有明确分类）；而维多利亚州分为市、乡市（有部分城市特征的乡村）及县（郡）。

新西兰是君主立宪制国家，实行议会民主制和内阁责任制。其行政区划分为74个地方政府、154个社区委员会和6个专门政权机构。74个地方政府中有15个市议会、58个区议会和1个县议会（查塔姆岛）。管理体制包括中央政府和地方政府二级，地方政府分为三类：行政区当局（区议会）、地方当局和社区委员会。行政区委员会、地方当局由直接选举产生，拥有广泛的职权，包括市政委员会、区自治会和查塔姆群岛委员会。

（二）地方政府职能

澳大利亚的地方政府分市、镇、县（郡）。以市政府为例，市民选举的市议会是立法机构，由1位市长和10多名议员组成。市议会设4至6个行政部门，行政首脑为执行总裁。这些部门分别是城市管理和政策协调局，城市建设局，社区服务局，发展、卫生和环境局，财政和市政服务局等，都有专门的职责领域。除此之外，市议会还设立了与行政部门平行的数个常设委员会，这些常设委员会由5至6位议员组成，其中一位是主席。议员们每月两次与行政部门的高级职员会晤，讨论相关行政部门提交的特定事务，并向全体议会提出建议。只有议会全体会议采纳和执行了委员会所提建议，该委员会讨论的事务才能转化为议会的决议。就县（郡）政府的机构设置而言，其行政机构设置为：县（郡）议会领导为执行总裁，执行总裁配备政策、立法以及绩效考核两名助理，管辖客户服务局、供水和废物处理局、规划和政策局、市政服务局4个部门。

新西兰则有单独的地方政府体系，基本独立于中央政府，但必须依据议会通过的宪法组成。地方政府有权征收其地区的土地税，制订一些地方规章。地方当局主要负责本地区内的公路、供水、污水和污水处理、图书馆、公园和保护地、老年人住房、土地利用和民房等，教育、社会福利、警察和城市消防不在其管辖范围内。此外还设有一些与地方政府平行的专业局，如港务局、电力局、卫生局等。

从以上可以发现，两国政府机构的经济发展职能很少，社会管理和公共服务职能最多；各部门的综合性强，业务覆盖面宽；在经济发展职能中，也没有设置具体的行业管理部门。这是奉行市场经济的发达国家将政府职能主要定位于公共领域，而将经济领域让位于企业唱主角的结果。澳大利亚市、县的行政部门少，以4个居多，一般不超过6个；政府公务员的行政服务效率高，市比县的公务员服务效率更高。

二、两国在区划地名工作方面的做法与特点

（一）行政区划工作